ReA Teoria da Burocracia desenvolveu-se em função de:

a)    A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clássica e da das Relações Humanas, oponentes e contraditórias entre si, mas sem uma abordagem global, integrada e envolvente dos problemas organizacionais;

b)    Necessidade de modelo de organização racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes, e aplicável a todas as formas de organização humana;

c)    O crescente tamanho e complexidade das organizações exige modelos mais bem definidos: (“os engenheiros e administradores no alto da pirâmide e os operários na base, fazendo tarefas específicas, dirigidos e controlados” ).

d)    Max Weber dizia: “um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser explicada exatamente, muito minuciosamente e, em hipótese alguma, permitindo que suas emoções interfiram no seu desempenho”.

A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.

Weber  não considerou a burocracia como um sistema social, mas principalmente como um tipo de poder. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunções) e não ao sistema em si mesmo. Mas para Weber é a organização eficiente por excelência. E para conseguir isso precisa prever antecipadamente e nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas