Veiga (2008) nos explica que diferentes fatores, de naturezas diversas (como por exemplo, questões de natureza administrativa e organização social), contribuíram para que a instrução pública no Brasil do século XIX não se efetivasse junto à população livre. Um desses fatores foi a estrutura política do período imperial. Havia redes de interdependência que foram construídas pelas próprias elites sociais, as quais criavam dificuldades para consolidar a instrução pública. E some-se a isto também questões de natureza geográfica, infraestrutural e demográficas.
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