Em 1921, o problema nacional central era o da recuperação econômica – o índice de desespero do país é eloquente: naquele ano, 36 milhões de pessoas não tinham o que comer. Nas novas e ruinosas condições da paz, o “comunismo de guerra” revelava-se insuficiente: era preciso estimular mais efetivamente os mecanismos econômicos da sociedade. Assim, ainda em 1921, no X Congresso do Partido, Lenin propõe um plano econômico de emergência: a Nova Política Econômica.

A Revolução Russa ocorrida em 1917 não representou uma estabilidade política para o país, como aponta o texto que em 1921 o país ainda apresentava problemas. O que ocorreu entre esses anos que levou a permanência de problemas na Rússia?​