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Resposta:

Explicação:

O verbo "consistir" é transitivo indireto, pois rege preposição.

Quando em sentido de "compor-se, constar", rege preposição "de".

É o que ocorre nessa frase.

O sentido da frase é de que as medidas emergenciais são compostas de novas regras para as aplicações financeiras e de um novo sistema de controle de divisas.

Geralmente, o verbo "consistir" rege preposição "em", quando tem sentido de ser, equivaler a, traduzir-se por, fundamentar-se, resumir-se em.

Mas não é o sentido contido nessa frase. Por isso, o uso da preposição "de" está adequado.